科技部创新积分制“揭榜挂帅”落地：科金协同破解科创融资难题

　　为打通科技金融政策落地“最后一公里”，近日科技部正式发布《关于开展创新积分制“揭榜挂帅”的通知》，借鉴科技计划“揭榜挂帅”成熟模式，将《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》中“推广创新积分制”要求细化为专项榜单，鼓励地方先行先试开展科技金融创新实践。这一举措标志着我国创新积分制政策从“全国试行”迈向“精准落地”的关键阶段，为构建适配科技创新的金融体制提供了全新路径。

　　作为数据驱动型科技企业评价体系，创新积分制的核心价值在于搭建“创新力”与“融资力”的转化桥梁。自2015年江苏张家港率先探索以来，该制度已历经多轮迭代——2024年8月《“创新积分制”工作指引(1.0版)》将13家国家高新区试点经验推向全国，2025年10月发布的2.0版进一步精简指标至12项，新增“创新影响”加分项并按企业生命周期差异化设置权重，解决了早期指标适配性不足、数据获取难等问题。此次“揭榜挂帅”正是在2.0版指引基础上，通过央地联动机制激活地方创新活力。

　　本次发布的榜单聚焦四大核心任务，形成“指标-平台-场景-应用”的完整落地体系。其一，构建区域特色指标体系，允许地方在12项核心指标基础上增补特色内容，如杭州萧山区已增设“企业与区内科研平台合作费用”等指标，提升评价精准度;其二，搭建数智底座平台，要求打通政务数据通道实现企业“零填报”，参考科技部1.0版指引中“法定数据直接抓取”的要求，降低企业参与成本;其三，拓展应用场景，重点推广“创新积分贷”等成熟模式，杭州滨江区已通过该模式为160家科创企业发放贷款5.2亿元;其四，创新政府资源配置应用，将积分结果与财政补贴、项目支持等挂钩，强化政策导向作用。

　　为保障政策落地实效，科技部建立了“动态评估+成果推广”的闭环管理机制。明确由科技部会同相关部门对照榜单指标和半年度目标开展定期评估，评估结果直接纳入《政策举措》落实情况跟踪体系。对于成效突出的地方实践，将总结为可复制经验在全国推广，这一机制既保证了国家政策框架的统一性，又为地方探索预留了充足空间，形成“中央引导、地方创新、全国共享”的政策生态。

　　从行业影响来看，此次“揭榜挂帅”将进一步放大创新积分制的融资赋能效应。数据显示，截至2025年6月末，我国科技型中小企业贷款余额达3.5万亿元，同比增长22.9%，但轻资产、高风险的特性仍使部分企业面临融资瓶颈。创新积分制通过量化研发投入、专利授权等创新行为，帮助银行等金融机构突破传统抵押物限制，如苏州试点中已有超30%的科创企业凭借积分获得纯信用贷款。而“揭榜挂帅”推动的场景拓展与平台升级，将加速这一模式在全国范围内的规模化应用。

　　业内专家表示，创新积分制“揭榜挂帅”是科技金融体制改革的重要突破。随着地方特色指标体系的完善、数智平台的建成及应用场景的丰富，将有效解决科技企业“融资难、评价难”问题，推动金融资源向优质科创企业精准集聚。未来，随着首批揭榜地区实践成果的涌现，我国科技金融协同创新体系将进一步完善，为高水平科技自立自强提供更坚实的支撑。