构建高效城市群治理体系

　　城市群是我国城市空间分布的主体形态，已成为我国承载发展元素的主要空间形式。更科学高效的城市集团管理体系是构建城市集团水平现代化经济体系的重要支持，科学主要体现在市场、政府、社会三个维度和基础设施、产业发展、生态环境保护、民生公共服务、城市公共安全五个重点管理领域，形成城市集团管理3×5制度矩阵，多个主体参与，主要解决城市集团由谁管理、由谁管理的问题，实现市场更有效、政府更有为、社会更有序的城市集团管理。高效性主要体现在各个维度和领域的堵塞点，解决难点，消除痛点，自由流动要素，合理配置，实现城市群的高效管理。

　　构建更科学高效的城市群管理体系，提高我国城市群管理水平，加快国家管理体系和管理能力现代化，意义重大。城市群治理涉及多个多层次的行政区域，应充分发挥市场、政府和社会的作用，有效协调城市之间的关系，共同解决共同面临的区域问题，构建促进城市群体健康可持续发展的新体制新机制。要充分发挥中心城市的领导作用，从市场、政府和社会三个维度着眼于交通、产业、环境保护、民生和公共安全五个重点领域，切实推进体制机制创新。

　　一是构建城市群市场规则体系。以推动形成高标准市场体系为目标，加快统一规范城市群市场准入规则、竞争规则、淘汰规则和监督规则。优化城市群产业协调发展机制，建立产业发展规划协调、培育、利益联动等机制。健全城市群基础设施共建共享机制，完善基础设施建设统一协调、规划联系等机制，推进统一标准体系建设，创新投资体制机制。打造城市群统一开放的元素市场体制，共同制定市场规则，打造统一开放的土地、资本、人力资源、科技、数据等元素市场。完善城市群科技协同创新发展机制，建立科技创新价值链整合体制机制，共享科技协同创新平台，探索科技金融联动发展体制机制。构建城市群全方位立体开放合作机制，创新自由贸易区先试体制机制，建立基于负面清单的外资准入管理体制、大通道国际合作协调机制和沿海沿海报关合作机制，深化外资管理体制改革。

　　二是构建新型高效城市群府际协调机制。构建城市群协调发展的法治框架，建立各城市法律互认和共享机制、统一立法机构，制定城市群建设相关法律。建立中央地区多层次城市群议事协调机构，打破行政障碍，统一区域规划、产业布局、财政投入和重大政策协调，推进项目联动、共建共享，创新行政运营机制，实现政府间高效合作。构建城市群立体化、多层次协商对话机制，巩固已有协调机制，建立省级层次决策、协调、执行三级区域协调机制，充分发挥民营组织协调作用。通过统筹协商，建立城市群建设成本分担和利益共享机制，实现优势互补、共赢发展，避免恶性竞争。同时，建立城市群政府合作平台，成为城市政府间合作的重要依据。

　　三是建立多主体参与的城市群社会管理体制。构建城市群公共服务一体化新体制新机制，健全基本公共服务均等化机制、就业共享合作机制、社保互通转接机制、社保互通互认机制、公共资源交流共享机制、公共事务协调组织机制，完善公共服务供应多元主体参与机制。构建城市群生态环境共保共治新体制新机制，建立流域治理与水资源保护一体化机制，完善大气污染联防联治机制，形成统一规划、统一标准、统一检测、统一管理、统一应急五个统一工作机制，探索生态文明协调建设长效机制。建立城市群社会突发事件合作应对新体制的新机制，建立社会突发事件紧急管理合作机制，建立社会治安综合管理联动机制，建立突发公共卫生事件紧急预防管理中心。