收官开局关键期定调！国家能源局：抓实政策落地 筑牢可再生能源高质量发展根基

　　11月21日，国家能源局召开全国可再生能源电力开发建设11月调度视频会，在“十四五”收官与“十五五”开局的关键交汇点，明确了可再生能源发展的三大核心任务。会议强调，要以系统思维推动高质量发展、以政策落地保障平稳运行、以前瞻布局衔接未来规划，为我国从“可再生能源大国”向“能源强国”跨越奠定坚实基础。

　　锚定战略目标：以系统思维谋高质量发展

　　会议首先明确了能源发展的战略坐标——深入贯彻党的二十届四中全会精神，落实“十五五”规划建议要求，到“十五五”末初步建成新型能源体系，如期实现碳达峰目标。这一部署与我国可再生能源产业的坚实基础形成有力呼应：目前我国已建成全球规模最大、发展速度最快的可再生能源体系，风电、光伏装机容量连续多年位居世界第一，同时拥有覆盖研发、生产、应用全链条的全球最完整新能源产业链，为战略目标实现提供核心支撑。

　　“当前可再生能源发展已从‘量的积累’转向‘质的提升’，必须强化系统思维。”业内专家解读称，会议强调的“系统思维”体现在三个维度：一是电源侧统筹风电、光伏、水电等多能互补，如青海海南“沙戈荒”基地采用“新能源+煤电+储能”模式破解间歇性难题;二是电网侧强化跨省跨区输送通道建设，“青电入粤”“陇东-山东”等特高压工程提升资源配置效率;三是消费侧推动绿电替代，通过消纳责任权重等机制激活终端需求，形成“源网荷储”协同发展格局。

　　聚焦政策落地：以精准施策破发展瓶颈

　　抓好已出台政策的贯彻落实，成为会议部署的核心任务之一。2025年以来，国家层面密集释放政策红利：7月国家发改委、能源局联合印发《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》，明确2025年消纳责任权重为约束性指标，增设钢铁、水泥等重点行业绿色电力消费比例要求;此前还出台《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》等系列文件，构建起“开发建设+并网消纳+消费激励”的政策闭环。

　　针对政策落地，会议提出“分级负责、精准协调”的实施路径：国家能源局相关司(局)将强化调度指导与政策宣贯，结合行业反馈研究出台补充政策;地方能源主管部门需重点平衡“目标刚性”与“发展弹性”，在落实消纳责任权重时充分考虑经济社会承受能力。以消纳责任权重政策为例，文件明确2025年权重需当年完成、不得结转，同时允许通过购买省外绿证补充核算，既压实地方责任，又为资源禀赋不足地区预留灵活空间。

　　电网企业与监管部门的协同发力成为政策落地的关键保障。会议明确要求，国家电网、南方电网等企业需做好并网消纳与跨省跨区交易服务，2026年1月底前报送消纳完成情况;国家能源局各派出机构将开展专项监管，2026年2月底前提交监管报告，形成“政策制定-执行-监管”的完整链条。

　　衔接收官开局：以前瞻布局谋长远发展

　　在“十四五”收官的冲刺阶段，会议要求地方与企业“双线发力”：一方面全力以赴推进“十四五”规划内工程扫尾，确保风电、光伏等重点项目如期投产，数据显示，截至2025年10月，我国“十四五”风电、光伏装机目标完成率已超90%，剩余任务有望年底前圆满收官;另一方面需提前谋划2026年重点工作，为“十五五”开局铺路。

　　规划衔接的核心在于“上下协同”。地方层面需编制“十五五”可再生能源发展规划，重点谋划一批重大工程项目，尤其要结合本地资源禀赋布局“沙戈荒”、海上风电等大型基地;企业层面则需完善投资决策机制，聚焦核心技术攻关，如在高效光伏组件、长时储能、智能调度等领域锻造竞争力。值得注意的是，会议特别强调企业要“主动对接国家战略”，如参与新能源产业链强链补链、布局绿氢制储输等新兴领域，在服务国家战略中实现自身发展。

　　从行业影响来看，此次会议释放的政策信号将稳定市场预期。据中国光伏行业协会预测，在政策持续加持下，2026年我国光伏新增装机有望达120GW，风电新增装机超60GW;同时，随着消纳责任权重考核细化与绿色电力消费机制完善，绿证交易规模预计突破500亿元，进一步激活可再生能源市场活力。

　　“会议为‘十四五’收官画好句号，更为‘十五五’开篇明确方向。”国家能源局相关负责人表示，下一步将重点跟踪政策落实情况，每季度监测消纳责任权重完成进度，及时解决地方与企业遇到的堵点难点问题，推动可再生能源产业平稳有序发展，为建设能源强国提供持续动力。