“十五五”电力转型新图景：新能源从重规模迈向重消纳 煤电以灵活性改造筑牢根基

　　2024年年中，中国实现新能源发电装机规模首次超过煤电的历史性突破，标志着电力行业清洁低碳转型迈入关键转折点。站在“十五五”规划开局的新起点，新能源供给占比持续提升的背后，消纳难题的破解与电力安全防线的筑牢，已成为新型电力系统建设的核心命题。

　　11月19日，在中国电力发展促进会可再生能源发电分会、全联新能源商会低碳减排专委会与亚洲清洁空气中心联合主办的电力行业清洁低碳转型观察研讨会上，全联新能源商会低碳减排专委会副秘书长王社平向《华夏时报》等媒体直言，当前电力行业转型正处于爬坡过坎的关键阶段：“一方面新能源装机规模持续扩容，消纳利用、电网适配等现实挑战亟待突破;另一方面化石能源的可靠有序替代，必须依靠技术创新与机制保障双轮驱动。”

　　这一判断与顶层设计形成呼应。10月底发布的“十五五”规划建议中，专门明确“坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展”。值得关注的是，尽管“十四五”规划已部署“提升清洁能源消纳和存储能力”，但将新能源消纳问题写入中共中央规划建议文件，尚属首次，凸显其在“十五五”期间的战略优先级。

　　新能源转型：从“规模领先”到“消纳为王”

　　“十四五”以来，伴随“双碳”目标的推进，中国能源结构实现根本性重塑，新能源发展的全球领先地位持续巩固。数据显示，截至2025年上半年，我国可再生能源发电总装机达21.6亿千瓦，占全球总量的40%以上;其中风电、太阳能发电总装机达16.7亿千瓦，占全球总量近半数，规模优势已然凸显。

　　里程碑式的突破出现在2024年6月：全国全口径发电装机容量30.7亿千瓦中，煤电装机11.7亿千瓦，占比38.1%;而并网风电4.7亿千瓦与太阳能发电7.1亿千瓦合计达11.8亿千瓦，占比38.4%，新能源装机规模首次超越煤电，开启电力系统新纪元。

　　“新能源从高速增长迈向高质量发展，离不开储能、电网、市场的协同支撑与体制机制的持续完善。”亚洲清洁空气中心中国空气质量项目总监张伟豪向记者分析，电价政策的动态调整便是关键推手——从行业初期的补贴扶持，到如今全面参与市场竞争，价格机制贯穿始终，推动行业从“重规模扩张”转向“重消纳提质”的精细化管理阶段。

　　然而，风电、光伏固有的间歇性、随机性、波动性特征，随着装机规模扩大逐渐凸显为消纳瓶颈。国家能源局电力司司长杜忠明在8月的“十四五”规划系列新闻发布会上曾作形象比喻：“部分地区新能源消纳压力，是行业‘成长的烦恼’——就像孩子长身体，长得快是好事，但难免遇到‘衣服不合身’的适配问题。”

　　如何破解这一难题?中国电力科学研究院资深技术专家郭炳庆给出核心解法：“实现高比例可再生电能消纳，关键在于优化用户负荷曲线与虚拟负荷曲线的匹配，做好‘负荷柔性化’资源配置。”他建议，通过政策引导与市场激励，推动多元市场主体参与负荷侧资源柔性化改造，将原本的成本型资源转化为可增值的资产型资源，最终实现安全、可靠、经济的用电保障目标。

　　煤电定位：从“主力电源”到“调节中枢”，灵活性改造成核心任务

　　在新能源加速替代的背景下，煤电的“压舱石”作用并未弱化，反而因系统调节需求凸显新价值。中国电力企业联合会首席专家陈宗法明确指出：“现阶段煤电仍是能源保供的‘顶梁柱’，是新型电力系统最重要的调节电源，更是民生采暖与工业用热最经济可靠的供应主体。”

　　数据印证了这一核心定位。中国电力企业联合会《2025年三季度全国电力供需形势分析预测报告》显示，截至2025年9月底，全国煤电装机12.3亿千瓦，同比增长4.6%，但占总装机比重已降至33.1%;预计2025年全年煤电装机占比将进一步降至32.6%，较2020年的49.0%大幅下降。即便如此，煤电仍贡献全国50%以上的发电量、70%的顶峰能力、近80%的调节能力以及80%的供热能力。

　　值得注意的是，煤电“增容减量”的趋势日益明显。2025年前三季度，全国煤电装机新增3927万千瓦，同比多投产2447万千瓦，但利用小时数同比减少199小时，发电量同比下降2.4%。更关键的是，为适配新能源高比例消纳，煤电已进入“频繁启停、深度调峰、快速变负荷”的新常态，导致供电煤耗、度电碳排放及设备安全故障风险有所上升，转型迫在眉睫。

　　“‘十五五’期间，煤电行业将启动新一代升级行动，核心目标是实现灵活低碳转型，成为促消纳、保供应、稳系统的‘多能型选手’。”陈宗法强调，灵活发电是灵魂，低碳发电是方向，清洁发电是基础，高效发电是关键，智能发电是标配。这一方向与国家发改委、能源局2025年3月发布的《新一代煤电升级专项行动实施方案(2025-2027年)》高度契合，方案明确提出“度电碳排放较2024年同类型机组降低10%-20%”“超超临界湿冷机组设计工况供电煤耗不高于270克/千瓦时”等硬性指标。

　　具体路径已清晰可循。对于存量煤电，在推进“三改联动”(节能降耗改造、供热改造、灵活性改造)与关停备用的基础上，将重点攻坚灵活性改造、低碳化改造及新一代升级;对于增量煤电，则通过灵活性制造、低碳化建设与合理布局，打造清洁高效的新型煤电项目。国能浙江北仑电厂总投资80亿元的节能减排改造项目已率先示范，其供电煤耗、污染物排放等指标达国内领先水平，部分符合新一代煤电试点要求。

　　技术创新成为转型关键支撑。江苏、甘肃、内蒙古等地的煤电项目已探索超低负荷调峰技术，部分机组深度调峰能力已达额定负荷的20%，未来目标直指15%;“火储联合”模式则有效提升调节速率;而智能发电技术通过物联网、大数据与人工智能构建“智慧大脑”，实现机组自主监测、工况判断与决策控制，推动煤电从“传统电源”向“智能调节中枢”转型。