工信部规划千万用户目标，中国卫星通信产业新蓝图展开

　　一份文件的落地，为中国卫星通信产业发展带来了利好信号。

　　日前，工信部发布了《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》(下称《意见》)。《意见》着重提出，到 2030 年，要进一步完善卫星通信管理制度与政策法规，让手机直连卫星等新模式、新业态实现规模应用，推动卫星通信用户数量突破千万。

　　公开资料显示，卫星通信是借助人造地球卫星充当中继站，对无线电波在卫星与地面、空中、海上用户间进行转发或反射，以此达成地球站之间或用户之间通信的一种方式。依据产业分工，卫星通信产业链主要涵盖上游的卫星制造与发射厂商、中游的地面服务运营商以及下游的终端应用与服务商。其中，处于中游位置的三大通信运营商由于直接承担着发展用户的任务，也成为了此次《意见》发布后最受关注的产业代表主体。

　　9 月 8 日，工信部宣布向中国联通颁发卫星移动通信业务经营许可，这让中国联通可依法开展手机直连卫星等相关业务，以深化在应急、海事、偏远地区通信等场景的应用，丰富服务供给内容。随后，中国移动也对外表示正在申请卫星移动通信业务经营许可，从而为依法合规开展手机直连卫星业务筑牢政策根基，目前该申请已进入审核流程。

　　《中国经营报》记者从运营商相关人士处了解到，因为独家掌握 “天通一号” 卫星移动通信系统的运营权，中国电信此前便已拥有卫星移动通信运营牌照。随着《意见》的出台，以及中国联通、中国移动陆续补齐牌照，行业将全力以赴向 2030 年发展千万卫星通信用户的目标迈进。

　　三大运营商进度几何

　　运营牌照的加速发放，让三大运营商的卫星通信布局再次备受瞩目。

　　长期关注通信业的行业分析师周桂军向记者表示，长期以来，卫星通信服务局限于农业、海事服务、应急搜救等专业领域，用户规模较小，在消费者市场基本没有普及应用服务，此前也仅有中国电信持有运营牌照。

　　不过，随着 2022 年华为 Mate 机型首次支持北斗短报文服务，运营商的卫星通信业务在消费市场开始迅速增长。据中国电信卫星公司在 2022 年渠道发展大会上透露，当年天通卫星业务用户规模突破 11 万。到了 2024 年，中国电信的年度财报显示，同年其手机直连卫星的用户数量已经突破 240 万。

　　因此，此次中国联通获得牌照，也让业内十分振奋。中信证券分析师赵良毕指出，在三大电信运营商里，中国电信与中国联通均已具备开展 “手机直连卫星” 业务的资质。此举有助于运营商将其现有的用户资源和 “5G + 卫星通信” 服务相融合，并为 6G 空天地一体化奠定基础。卫星通信未来有望迎来更大市场空间，对产业链的长远影响也会更为显著。

　　今年 8 月下旬，中国联通宣布 “联通星系” 01—04 低轨物联卫星成功入轨。拿到牌照后，中国联通紧接着在营业厅 / App 上架了 “联通卫星” 功能包，资费约为 10 元 / 月，于部分省市试点开放。记者从中国联通方面获悉，目前公司已在车联网、海事、应急等场景开展验证测试，并计划通过自有卫星与地面资源的深度融合来推进相关服务。

　　同时，正在申请牌照的中国移动也早已着手布局。除同样发射了低轨试验卫星外，中国移动在 2024 年便宣布完成了手机直连高轨卫星的 IMS 语音通话实验室验证，并且成立了星地融合技术研究所。2025 年 MWC(世界移动通信大会)期间，中国移动又发布了两款全国产化卫星通信芯片与天地一体物联网管理平台，其发展意图十分明显。

　　Omdia 电信战略分析师杨光认为，中国联通与中国移动相继拿到或正在争取牌照，这反映出卫星通信市场已抵达一个成熟的拐点，卫星通信产业的上下游规模也有望快速壮大。

　　低轨卫星星座加速部署

　　在锚定千万用户目标后，此次《意见》也着重提出了 19 条具体措施。其中包括，针对低轨卫星通信应用适时开展商用试验，带动产业链上下游协同创新，实现全球范围内的宽带网络覆盖，为各类用户提供高速卫星互联网服务，持续拓展多样化的应用场景。

　　公开信息表明，按照卫星轨道距离地面的高度差异，通信卫星通常可划分为低轨、中轨和高轨三类。其中，低轨卫星轨道高度通常在 500km 至 2000km，由于部署距离较低，具备 “低延迟、低辐射、低成本” 等特性，并且无需架设基站，信号覆盖不受地域限制，也是三大运营商在获得牌照后会重点运用的卫星基础设施。

　　据周桂军介绍，此前中国电信所使用的天通一号是典型的高轨卫星，鉴于其发射成本相对高昂，网络传输容量与速率较低，所以，随着我国商业航天发射的快速发展，规模化部署低轨卫星互联网，已成为运营商的共识。

　　目前，在卫星互联网的星座部署方面，我国已形成多个大型星座同步部署的态势。其中，规划规模约为 1.3 万颗的超大型星座 “GW 星座” 于 2024 年年底启动，由中国星网负责。截至 2025 年 6 月，该星座已成功发射 51 颗卫星，其中包括 34 颗组网卫星。按照计划，中国星网将在 2029 年年底前发射约 1300 颗卫星，目标是在 2035 年完成约 1.3 万颗卫星的整体部署，以赶上全球卫星互联网建设的步伐。

　　同时，上海垣信的 “千帆星座” 也已迈入常态化组网阶段。据公开报道，截至 2025 年年中，千帆星座已完成多批次发射，在轨卫星数量达到数十颗，并开展了业务性能测试;其一期和二期规划分别面向区域与全球覆盖，长期目标是打造上万颗级别的巨型星座。

　　此外，由中国航天科工集团主导的 “虹云工程” 和 “行云工程”，也在前期技术验证和星上载荷测试方面取得了进展。其中，“虹云工程” 已成功发射首颗技术验证卫星，并完成了多项星地通信试验;“行云工程” 则专注于窄带物联网通信，其已成功部署多颗卫星，能为全球用户提供数据采集与传输服务。

　　杨光认为，运营商目前虽然也在发射低轨试验卫星，但主要以技术验证为主，未来规模商用大概率会依赖租用成熟低轨星座资源。所以，随着《意见》的出台，低轨卫星互联网的部署数量与速度有望大幅提升。

　　千万目标能否实现

　　对于此次《意见》提出的 2030 年发展超千万卫星通信用户的目标，行业人士普遍认为，以我国运营商现有的能力，有望提前达成。

　　“从中国电信短短两年就发展了 200 多万用户的速度来看，卫星通信在用户端的接受度还是比较高的。” 周桂军表示，考虑到三大运营商目前拥有超 20 亿的移动用户体量，以及运营商当下的资费标准并不高，因此，三大运营商后续发展千万用户的难度并不大。

　　同时，记者注意到，为了配合终端设备的商用，此次《意见》提出要大力推动手机直连卫星及其他应用，并且加强与工业互联网、车联网、航空机载通信、低空智联网、算力网络等新一代信息基础设施的交叉融合。周桂军觉得，这意味着未来手机及其他终端支持卫星通信将成为标配，而应用场景的多样化会进一步增强用户黏性。

　　不过，虽然千万用户目标相对容易实现，但对于我国卫星通信产业的商用前景，行业人士仍认为存在产业协同、卫星技术等方面的挑战。

　　中国电信卫星公司总经理杨岭才此前曾公开指出，卫星通信领域涉及主体众多，当前主体协同创新和产业上下游协作力度不足，高新技术企业之间技术共享欠缺，产业链部分领域尚未充分开放，新应用、新技术、新业务的融合程度有限，导致用户使用门槛较高，这是当前卫星移动通信产业发展的一大阻碍。

　　杨光则认为，卫星通信真正的关键技术在于卫星本身，如果卫星技术不突破，终端就难以普及。而目前的卫星通信技术，暂时仍主要聚焦于文本、语音通话，高速上网依旧难以实现，真正的突破或许要等到 5G NTN 等其他技术成熟并完成部署后，此外，还得看卫星侧的技术进步情况。

　　不过，杨光也指出，针对这些挑战，此次《意见》中的具体措施都有涉及，但政策从来都只是产业发展的一个环节，后续能否实现突破，还有赖于产业自身的创新与变革，而这些努力，也将成为我国卫星通信产业后续取得突破的关键看点。