汽车产业作为国民经济的支柱性产业，其稳定增长关乎产业链韧性与经济活力。2025 年 9 月，工业和信息化部等 8 部门联合印发《汽车行业稳增长工作方案(2025—2026 年)》(以下简称《工作方案》)，以 “质的有效提升和量的合理增长” 为核心目标，从扩大国内消费、提升供给质量、优化发展环境、深化开放合作四大维度勾勒出清晰路线图，为行业转型与长期发展注入确定性力量。
一、目标锚定：从 “高速扩张” 到 “理性提质” 的信号释放
《工作方案》明确了阶段性发展目标：2025 年力争实现汽车销量 3230 万辆左右，同比增长约 3%;其中新能源汽车销量 1550 万辆左右，同比增长约 20%;汽车制造业增加值同比增长 6% 左右。到 2026 年，行业规模与质量效益将进一步提升。
这一目标设定被业内解读为 “充满智慧的理性选择”。数据显示，2025 年前 8 个月我国汽车产销量已双超 2000 万辆，同比分别增长 12.7% 和 12.6%，但高增长背后不乏 “价格战” 的透支效应。专家指出，3% 与 20% 的增速目标传递出双重信号：一是以官方预期稳定市场信心，避免产业链因观望情绪出现投资与生产波动;二是引导行业告别 “以价换量” 的内卷，将重心转向技术创新与价值创造，实现可持续增长。
市场主体已感受到政策导向的积极意义。“《工作方案》的出台进一步增强了我们对市场的信心。” 吉利汽车集团 CEO 淦家阅表示，凭借细分市场产品的价值竞争力，吉利已将全年销量目标从 271 万辆上调至 300 万辆，其近期上市的银河 M9 以全域 AI 技术打造旗舰体验，正是对 “价值竞争” 的践行。
二、内需发力：多维举措激活消费潜力，夯实增长基本盘
扩大国内消费是稳增长的核心抓手，《工作方案》针对性提出一系列落地举措，覆盖新能源汽车推广、汽车流通改革等关键领域。
在新能源汽车市场化拓展方面，政策精准施策：推进 25 个公共领域车辆电动化先行区试点，计划新增推广公交、出租、物流等领域新能源汽车 70 万辆以上;持续开展新能源汽车下乡与县域充换电设施补短板试点，下沉市场潜力加速释放;同时推动燃料电池商用车规模化应用、出台换电模式发展指导意见，满足多样化市场需求。
这一方向与市场趋势高度契合。2025 年前 8 个月，我国新能源汽车产销量均突破 960 万辆，同比增长超 36%，占汽车总销量比重达 45.5%，已成为市场增长的核心驱动力。“完成 1550 万辆的新能源汽车年度目标没有悬念。” 业内专家判断。
在传统消费升级与循环利用领域，政策同样精准发力。商务部数据显示，截至 2025 年 9 月 10 日，汽车 “以旧换新” 申请量已达 830 万份。《工作方案》明确要求抓好以旧换新政策落实，推进汽车流通消费改革试点，破除消费限制性措施，同时畅通报废机动车循环利用链条，严厉打击非法拆解行为，全方位激活梯次消费与更新消费。
三、供给升级：以技术创新构筑核心竞争力
《工作方案》明确提出 “以高质量供给引领需求、创造需求”，将技术创新与质量提升置于核心位置。工信部有关负责人表示，政策将通过技术创新激发潜在消费、以标准升级引领品质、加快数字化智能化转型三大路径，推动供给侧结构性改革。
这一导向切中行业发展要害。当前我国汽车产业规模已居世界前列，但 “大而不强” 的短板仍存，核心技术与高端品牌竞争力亟待提升。“真正的竞争优势最终依靠价值创造。” 淦家阅坦言，吉利星愿、星耀 8 等车型成为爆款，关键在于产品质量与性能体验的突破。
为此，《工作方案》聚焦核心技术攻关，明确加快突破汽车芯片、操作系统、人工智能、固态电池等 “卡脖子” 领域;同时持续开展 “中国汽车品牌向上发展” 专项行动，推动品牌从 “性价比” 向 “质价比”“技价比” 升级。在智能化领域，政策支持智能网联汽车准入试点，有条件批准 L3 级车型生产准入，加速技术产业化落地。
四、开放合作：从 “产品出海” 到 “全球布局” 的格局跃升
汽车产业的全球化属性决定了 “开放合作是必答题而非选择题”。《工作方案》将 “深化开放合作” 作为重要维度，推动中国汽车产业从 “单向出口” 向 “全球价值链共建” 转型。
国内车企已率先迈出全球化布局的关键步伐。9 月 15 日，小鹏汽车宣布与奥地利格拉茨麦格纳工厂深化合作，依托其百年制造经验开启欧洲本地化生产，首批 G6、G9 车型已量产下线;加之德国慕尼黑研发中心的启用，小鹏已完成欧洲 “研发 - 生产” 全价值链布局。“全球化不是被动等待，风险中始终蕴含机遇。” 清华大学汽车产业与技术战略研究院院长赵福全表示，正如当年外资车企来华抢占先机，如今中国车企的全球化布局将重塑全球产业版图。
这种合作正呈现 “双向赋能” 的新特征。在 2025 年慕尼黑国际车展上，116 家中国展商成为除德国外的最大参展群体，展现出开放分享的态度;宝马集团董事长齐普策则直言，新世代车型 “没有中国供应商支持无法完成”，中国已从宝马的 “销售市场” 升级为 “研发与创新重要支点”。
中国汽车工程学会监事长李开国预判，未来 5-10 年，中国基因的汽车全球销量将超 4000 万辆，布局模式将从 “中国造、外国卖” 转向 “外国造、外国买” 的属地化发展，而这需要企业深度融入本地文化与经济，从 “产品输出” 升级为 “价值共建”。
结语：政策护航下的产业新征程
《工作方案》的出台，恰逢汽车产业从 “规模扩张期” 向 “高质量发展期” 转型的关键节点。从激活内需到升级供给，从规范环境到全球布局，政策的系统性与针对性为行业注入了稳定预期。正如政策所强调的，稳增长不是简单追求数字攀升，而是通过全链条的提质增效，推动中国汽车产业从 “汽车大国” 向 “汽车强国” 稳步迈进。在政策引导与市场发力的双重驱动下，汽车产业正迎来更具韧性与价值的发展新阶段。
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