近日，工业和信息化部联合公安部、财政部、交通运输部等八部门，正式发布《汽车行业稳增长工作方案(2025—2026 年)》(以下简称《方案》)。作为国民经济支柱产业，汽车行业被寄予 “工业经济稳增长压舱石” 的厚望，《方案》锚定 “量质齐升” 目标，从供需两端发力，推出 15 条核心举措及 60 余项细化措施，为 2025-2026 年汽车行业发展划定清晰路径。
一、明确两年目标：2025 年新能源销量冲 1550 万辆，制造业增加值增 6%
《方案》对近两年行业发展提出具体量化目标，既兼顾短期增长动能，也注重长期质量提升：
2025 年核心目标：力争全年汽车销量达 3230 万辆左右，同比增长约 3%;其中新能源汽车销量突破 1550 万辆，同比增幅约 20%，占整体汽车销量比重将接近 48%，新能源化趋势进一步巩固;同时，汽车出口保持稳定增长，汽车制造业增加值同比增长 6% 左右，为工业经济增长提供关键支撑。
2026 年远景导向：行业运行延续 “稳中向好” 态势，产业规模持续扩大，质量效益进一步提升，智能化、网联化、绿色化转型成果显著，产业链供应链韧性与国际竞争力再上新台阶。
这一目标设定并非凭空而来。据工信部数据，2024 年我国汽车销量已达 3143.6 万辆(同比增 4.5%)，新能源汽车销量 1286.6 万辆(同比增 35.5%)，为《方案》目标奠定坚实基础。八部门明确，目标制定充分考量国内外经济形势、产业转型节奏及消费需求变化，具备科学合理性与可实现性。
二、四大维度 15 项举措：供需两端发力，破解行业发展关键痛点
《方案》以 “扩大国内消费、提升供给质量、优化发展环境、深化开放合作” 为四大核心维度，推出 15 项针对性举措，覆盖消费刺激、技术突破、环境优化、国际合作全链条：
1. 扩大国内消费：激活 “增量” 与 “存量” 双市场
刺激增量消费：支持汽车以旧换新、新能源城市公交车及动力电池更新，推动梯次消费与更新消费;拓展汽车后市场，鼓励改装、租赁、赛事、房车露营等新消费场景，培育消费新增长点。
优化存量环境：鼓励限购地区调整政策，逐步从 “购买管理” 转向 “使用管理”，释放刚性消费需求;落实二手车 “反向开票”、异地交易登记等便利化措施，建立线上交易制度，提升二手车流通效率，破解 “卖车难、买车贵” 痛点。
2. 提升供给质量：以技术创新引领产品升级
突破关键技术：超前布局汽车芯片、操作系统、人工智能、固态电池等 “卡脖子” 领域，支持大中小企业融通创新与开源协作，提升产品经济性、耐久性与舒适性;开发智能交互、高阶智能驾驶等新功能，以高质量供给创造需求。
推动智能网联产业化：深入开展 “车路云一体化” 应用试点，加快网联基础设施与云控平台建设，鼓励汽车前装 V2X、5G 模块及北斗系统规模化应用;推进 L3 级智能网联汽车准入与上路通行试点，完善道路交通安全、保险等配套法规，打通 “技术落地最后一公里”。
培育品牌竞争力：持续开展 “中国汽车品牌向上发展” 专项行动，打造具备国际影响力的中国汽车品牌，推动产业从 “规模优势” 向 “品牌优势” 转型。
3. 优化发展环境：规范秩序，降低产业链成本
完善行业管理：推动《机动车生产准入管理条例》立法，探索汽车生产企业集团化管理，规范 OTA 升级与组合驾驶辅助功能管理;建立企业退出机制，提升资源配置效率。
维护市场秩序：加强成本调查与价格监测，督促车企落实供应商账款支付承诺，打击虚假宣传、商业诋毁等乱象;开展汽车行业网络乱象专项整治，营造 “风清气正” 的竞争环境。
强化回收利用：完善汽车报废与动力电池回收体系，推动资源循环利用，助力 “双碳” 目标实现。
4. 深化开放合作：提升出口竞争力，拓展全球市场
促进出口提质：鼓励车企研发适配海外市场的产品，完善国际营销与售后服务体系;加快制定新能源汽车、动力电池碳足迹标准，推动核算结果国际互认，破解国际贸易壁垒。
强化金融物流支撑：支持银行业金融机构提供跨境融资与本外币结算服务，鼓励保险机构优化出口信用保险，应对汇率波动风险;优化海运、陆运物流网络，提升汽车出口运输保障能力。
三、“准、实、新” 三大亮点：为行业稳增长注入确定性
工信部相关负责人解读，《方案》的核心亮点可概括为 “准、实、新” 三个字，精准回应行业发展诉求：
“准”—— 形势判断精准：充分考量国内消费复苏节奏、国际市场竞争格局及技术变革趋势，目标与举措紧密贴合行业痛点，既不盲目冒进，也不保守滞后。
“实”—— 政策措施务实：15 项核心举措配套 60 余项细化措施，每项任务均明确责任方向与落地路径，避免 “空泛表述”，确保政策能落地、见实效。
“新”—— 工作思路创新：跳出 “单纯刺激消费” 的传统框架，强调 “供给创造需求” 与 “改革释放活力”，通过技术创新、制度创新双轮驱动，为行业长期发展注入内生动力。
作为国民经济的 “支柱型产业”，汽车行业的稳增长不仅关系到工业经济大盘，更关联千万产业链就业与消费信心。此次八部门联合出台方案，以清晰目标、务实举措与创新思路，为汽车行业划定了 “量质齐升” 的发展路线图。随着各项政策逐步落地，预计将进一步激活消费潜力、加速技术迭代、优化产业生态，推动我国汽车产业在全球竞争中持续占据领先地位。
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