北京市政协全会创新举措 “会中办提案” 聚焦民生热点

　　2024 年 1 月 23 日，在北京市政协十四届二次会议进程中，两场别具意义的提案办理协商会成功举行。这一在全会期间开展的 “会中办提案” 活动，系北京市政协的首次尝试，它将目光精准投向居民暂停和恢复供热、社会化托育机构转普惠这两大民生热点领域。政协委员们与多个市级部门负责人围坐一堂，展开了一场坦诚且深入的交流对话，共同为推动提案高效落实、探寻问题妥善解决路径出谋划策。

　　供热政策落地 “最后一公里” 的疏通

　　北京市政协委员、朝阳区政务服务局局长王冬岩在提案中指出，2022 年北京市出台的《北京市居民集中供热暂停和恢复供热指导意见》，在实际推行过程中遭遇阻碍。由于宣传推广工作存在欠缺，部分收费单位对该《指导意见》知晓度不足，导致在服务居民时未能将政策落地;与此同时，许多居民也因不了解具体操作流程与时间节点，对暂停和恢复供热相关事宜的咨询量持续攀升。

　　基于此，王冬岩委员建议，一方面要加大对《指导意见》的宣传推广力度，另一方面需梳理政策执行过程中的难点，进一步完善相关细则，并建立科学合理的评价体系，确保居民能够便捷享受到政策带来的实惠。随后，数位委员也围绕完善政策服务等关键问题，纷纷发表见解、提出建议。

　　北京市城市管理委、北京市住建委相关负责人在现场积极回应委员关切，并详细介绍了提案的初步办理情况。2022 年，依据北京市接诉即办改革专项小组工作安排，“集中供暖不热问题” 被列为当年 “每月一题” 的重点工作之一。同年 9 月 27 日，北京市城市管理委印发《指导意见》，明确了暂停供热用户的申请时间、办理流程、暂停供热条件等关键信息，还制定了暂停供热申请单、暂停供热协议、暂停供热施工单价参考标准等配套文件。通过积极开展宣传与培训工作，2022 年为约 7 万户居民办理了暂停供热，2023 年这一数字增长至约 10 万户，取得了良好的社会反响。

　　自文件印发后，北京市城市管理委在其官方网站及公众号以文件图解的形式，对《指导意见》政策内容进行深度解读。在 2022 - 2023、2023 - 2024 年采暖季来临前，还通过网站、微信公众号等渠道，提醒有暂停供热需求的市民及时办理申请。此外，为提升供热单位服务水平，结合政策文件发布，北京市城市管理委组织各区行业主管部门、供热单位开展线上培训，以通俗易懂的语言解读政策，阐明供用热双方的权利义务，切实提高供热单位对政策的理解与应用能力，有力推动了惠民政策的落地执行。

　　普惠托育体系建设的加速推进

　　在当前社会，一边是 2 至 3 岁尚未到入园年龄、却因家长工作无暇照料的 “小小孩” 面临照看难题;另一边则是托育机构实际入托率偏低的尴尬现状。如何有效开展 3 岁以下婴幼儿托育服务，助力更多职工实现工作与育儿的平衡，成为亟待解决的社会问题。

　　北京市政协委员、澜之教育基金会理事长张雪松在 2023 年参与了北京市政协推进托育服务体系建设系列调研。调研过程中，他敏锐察觉到大量社会化托育机构入托率低的问题。随着社会对托育服务需求日益增长，张雪松委员建议，支持社会化托育机构向普惠托育机构转型，并在此过程中，细化普惠托育试点参与条件、收费标准、实施程序、监管模式等关键内容，加快推进普惠托育体系建设，引导和鼓励更多社会力量投身普惠托育服务领域。

　　在协商会上，多位委员分别就托育服务现状、普惠托育收费标准、托育师资培养等自己关心的问题，与市卫健委、市教委、市发改委、市财政局、市人社局等部门负责人展开深入沟通。

　　根据《北京市托育服务体系建设三年行动方案 (2023 年 —2025 年)》规划，北京市每千人口需拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达到 4.5 个，其中普惠托位占比不少于 60%。普惠托育服务要实现中心城区、北京城市副中心和平原新城街道 (乡镇) 全覆盖，生态涵养区街道 (乡镇) 覆盖率不低于 85%。

　　北京市卫生健康委员会主任刘俊彩介绍，在增加托育服务供给方面，《行动方案》以公办幼儿园下沉半托服务为主导，同时鼓励街道社区、单位及社会力量多元化参与，致力于提供优质且价格适中的托育服务，尤其注重增加收费较低的公办幼儿园半托资源。为降低市民托育成本，北京市卫健委、财政局、发改委等多部门联合制定了推进普惠托位建设的试点方案，并在全国率先设定省级普惠收费标准，将收费标准上限设定为家庭上一年度月收入的 20%，同时通过房租补贴、生均补贴等多种手段，减轻托育机构运营压力，实现降费目标。

　　相关部门还联合出台针对托育机构的评价办法以及全国首个服务规范地标，为各托育机构运营提供明确标准依据。此外，组建了由家长、专家及志愿者构成的专职巡查队伍，对全市托育机构开展不定期巡查，全力确保托育服务质量。

　　自 2023 年 10 月北京启动普惠托育服务工作试点至 2024 年 1 月 20 日，北京市已新增普惠托位超过 7500 个。展望 2024 年，北京将继续加快普惠托育体系建设步伐，计划新增普惠幼儿托位 1 万个。

　　大会秘书处提案组负责人表示，“会中办提案” 作为北京市政协十四届二次会议期间首次开展的创新举措，由提案委牵头，在人口资源环境和建设委员会、教卫体和文化文史委员会的协同支持下，精心挑选委员和社会关注度高、覆盖面广的提案，组织市政协委员与相关党政部门围绕提案办理展开对话协商，并邀请市政府、市政协领导出席会议，对落实提案协商成果作出具体部署，全力推动成果转化。北京市政协将以此次 “会中办提案” 为新起点，扎实做好提案办理后续工作，充分发挥提案效能，为新时代首都发展贡献更多智慧与力量。