三部门为互联网平台价格行为定“规矩”：29条刚性规则守护公平，2026年4月实施开启精细化监管

　　随着互联网经济的快速发展，平台已成为商品和服务交易的核心渠道，但“大数据杀熟”“先涨价再降价”“强制商家参与促销”等价格乱象频发，引发社会广泛关切。日前，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办三部门联合发布《互联网平台价格行为规则》(以下简称《行为规则》)，以7章29条刚性规定构建起互联网平台常态化价格监管体系，旨在厘清平台、商家与消费者的权责边界，保护双方合法权益，推动平台经济从“规模扩张”向“质量跃升”转型。

　　一、政策出台背景：回应民生痛点，补齐制度短板

　　价格乱象已成为制约平台经济健康发展的突出问题。人民网“人民投诉”平台数据显示，2025年“双11”促销季收到的1.3万余条投诉中，价格相关投诉占比高达85.6%，“预付尾款被背刺”“现货比预售便宜”“隐藏附加费用”等成为投诉焦点。

　　专家分析指出，这类问题的根源在于部分平台利用信息不对称和算法优势，将价格套路异化为竞争手段。从老用户价格高于新用户的“大数据杀熟”，到逼迫商家签订“独家价”协议的“二选一”行为，再到标价之外巧立名目收费，不仅侵犯了消费者的知情权与公平交易权，也挤压了诚信经营者的生存空间，扰乱了市场价格秩序。

　　此次《行为规则》的出台，正是回应社会关切的关键举措。其整合了价格法、电子商务法、反不正当竞争法等多部法律法规的核心要求，将实践中成熟的监管经验固化为刚性规则，标志着我国平台经济价格监管正式进入精细化、常态化的新阶段。

　　值得关注的是，《行为规则》的制定过程充分兼顾各方诉求。2025年8月23日至9月22日，三部门公开征求社会意见，广泛吸纳了经营者、消费者、专家的宝贵建议，经逐条修改完善、合法性审核、公平竞争审查等严格程序后正式发布，重点细化了平台内经营者自主定价权保护、明码标价制度、不正当价格行为认定标准等关键条款。

　　二、核心亮点：29条规则划定三大监管红线

　　《行为规则》共计7章29条，全面覆盖平台经营者与平台内经营者的价格行为规范，核心围绕保护经营者自主定价权、规范价格竞争秩序、守护消费者权益三大主线，划定清晰监管红线。

　　1. 保障经营者自主定价权，杜绝平台“强制捆绑”

　　针对平台对商家价格行为的不合理干预，《行为规则》明确提出，平台经营者不得采取提高收费标准、增加收费项目、扣除保证金、削减补贴、限制流量、搜索降序、算法降权、屏蔽店铺、下架商品等措施，对平台内经营者的价格行为进行不合理限制或附加不合理条件。同时，要求平台规范收费行为，简化收费规则，清晰告知商家“收什么、收多少、怎么收”，切实减轻中小微商户经营负担。

　　2. 规范价格标示与竞争，破解促销“套路陷阱”

　　结合平台经济交易特点，《行为规则》细化了明码标价要求，明确平台及商家需公开差别定价、动态定价、竞价排名等规则，尤其规范补贴促销行为——平台发起的促销活动成本应自行承担，不得将商户补贴纳入其中夸大规模，也不得转嫁成本给商户或配送员，且需显著标注“平台促销”与“商户促销”的区别。

　　在价格竞争方面，《行为规则》明确禁止低价倾销、价格歧视、价格串通、哄抬价格、价格欺诈等5类不正当行为。例如，不得以排挤竞争对手为目的低于成本销售商品，不得对不同消费者实施不合理的差别定价，不得通过串通涨价、散布涨价信息等方式哄抬价格，为市场竞争划定清晰底线。

　　3. 强化消费者权益保护，聚焦“隐形消费”治理

　　针对消费者反映强烈的“隐形消费”问题，《行为规则》作出针对性规范：经营者提供免密支付、搭售商品或服务、设置自动续期/自动扣款时，必须以显著方式向消费者展示相关选项，并提供便捷的取消途径，从源头杜绝“不知情消费”。同时，鼓励平台建立价格争议在线解决机制、商品质量承诺和担保制度，提升消费维权效率。

　　三、实施安排：预留4个月缓冲期，四方面推进自查整改

　　考虑到平台落实细化监管要求需要一定时间，《行为规则》明确实施日期定为2026年4月10日，为行业预留了4个月的缓冲期。在此期间，三部门将组织主要平台经营者逐项对照监管要求开展自查，重点推进四方面工作：

　　细化平台自身合规制度，重点完善消费者价格权益保护、平台内经营者自主定价权保护、收费行为规范等条款并严格执行;

　　修改完善平台规则，对照《行为规则》优化关于商家自主定价、明码标价、价格竞争的相关规定，并为商家落实要求提供支持;

　　加强制度宣贯，向平台内经营者全面解读《行为规则》及平台新规，推动商家自觉规范价格行为;

　　强化行业自律，三部门将指导行业协会采取多种措施，凝聚监管与行业合力推动规则落地。

　　四、行业影响：重塑竞争生态，推动平台经济高质量发展

　　业内专家普遍认为，《行为规则》的出台将产生多维度深远影响，为平台经济高质量发展注入新动力。上海国家会计学院金融系主任叶小杰指出，其核心作用在于重塑平台、商家与消费者之间的权责关系，推动市场转向以质量和服务为核心的良性发展轨道。

　　国研新经济研究院创始院长朱克力表示，《行为规则》将带来三重积极效应：一是净化市场竞争环境，遏制不正当价格竞争，为中小经营者营造公平参与空间，激发创新活力;二是保护消费者合法权益，防范“大数据杀熟”、虚假打折等行为，提升消费信任度;三是引导平台行业转型，推动企业将资源投入技术创新、服务升级、品质提升等核心竞争力建设，摆脱对“价格战”的依赖。

　　随着《行为规则》的实施，在监管部门严格执法、平台企业主动合规、消费者积极监督的多方合力下，网络交易市场有望逐步形成优质优价、良性竞争的市场秩序，为经济社会高质量发展筑牢根基。