2025互联网与国家治理蓝皮书上海首发 聚焦AI时代网络治理变革

　　2025年12月13日，第十届传播与国家治理论坛在复旦大学隆重举行，论坛以“当平台叠加AI：网络治理之变”为核心主题，由复旦发展研究院传播与国家治理研究中心、复旦大学新闻学院主办，复旦大学信息与传播研究中心协办。来自新闻传播学、法学、公共管理学、计算机科学等多领域的学界泰斗与业界精英齐聚一堂，共同探析平台与AI深度融合背景下的网络治理转型路径。论坛现场，由社会科学文献出版社出版的《互联网与国家治理发展报告(2025)》蓝皮书正式首发，系统揭示了人工智能时代互联网治理的新态势与新路径。

　　平台叠加AI：网络治理逻辑迎来系统性重构

　　“平台与AI的深度融合带来许多前沿治理难题，推动网络治理逻辑发生根本性变化。”复旦发展研究院传播与国家治理研究中心主任、复旦大学新闻学院教授张志安主持开幕式时强调，平台时代的治理核心聚焦基础设施层面的空间治理，而进入AI时代，生态系统的整体性治理愈发关键。除了可见的传播要素，算法驱动的分发与交互机制、大模型应用带来的传播形态变革等深层逻辑，亟需学界与业界携手探索破解。

　　复旦发展研究院副院长黄昊在致辞中表示，发展研究院已构建起兼具深度与广度的研究矩阵，其中传播与国家治理研究中心是重要的“原始股”和“优绩股”，始终深耕前瞻性、战略性与长期主义的学术研究和决策咨询。“技术发展的速度，让治理的思考永不停歇，让哲学社会科学时刻充满新的动能。”他期待中心未来持续助力跨学科交叉融合，在网络治理、人工智能国际治理等领域贡献更大力量。

　　复旦大学新闻学院副院长、教授郑雯指出，当前平台与AI深度融合催生了信息生态、算法规制、数据安全等多重治理新课题，唯有跨学科协同才能有效应对。期待通过本次论坛深化对互联网治理的认知，辨析风险与机遇，立足中国实践、放眼全球视野，探索具有前瞻性、包容性与可操作性的治理路径，为国家治理体系和治理能力现代化贡献思想智慧。

　　多维度思辨：技术创新与治理伦理的平衡之道

　　主题演讲环节，各界专家从技术应用、国际竞争、法律规制、全球治理等维度，展开了深入探讨。科大讯飞股份有限公司副总裁吴骏华提出“NewsOS”五层架构，涵盖事实智能、智能共创、智能分发、AI治理与国家战略。他强调，步入AI原生时代，AI不再只是辅助工具，而是成为行业发展的“大地”与“空气”，旧有生产关系必须适配生产力变革;AI的核心使命是增强新闻价值，目标是“让真相更清晰，让公众认知更稳固，让国家叙事更有力量”。

　　拥有二十多年编程经验的上海市IT人才协会副会长、“上海工匠”张元刚，聚焦中美AI竞争的核心差异。他指出，双方竞争聚焦算力、算法、数据三大核心，路径差异显著——美国凭借算力优势形成“智能模式”与“上帝模式”，中国则以“车路协同”模式突围。“AI时代并不是0和1的二元对立，而是‘门虚掩着’的概率状态。”为此，他提出能源、算力、模型、数据、治理、应用产品“六大开放”倡议，推动技术发展契合人文价值与社会需求。

　　针对AI技术引发的法律纠纷，复旦大学法学院副院长、教授李世刚以辅助驾驶交通事故、AI生成作品侵权、伪造肖像声音诈骗等典型案例为切入点，指出传统法律的责任判定逻辑依然可行，但AI带来两大新挑战：一是错误信息经AI传播后，事实溯源与查证难度大幅增加;二是AI降低了侵权与犯罪门槛，易引发肖像、声音等权利侵害。他提出，“法律应让侵害变得更困难，让事实查明更简单”，需通过跨学科协作完善AI时代的法治保障体系。

　　全球人工智能创新治理中心副秘书长、复旦发展研究院助理研究员辛艳艳介绍，当前全球AI治理呈现共识推进与碎片化并存的态势，全球南方的智能鸿沟问题仍较突出。中国提出的一系列全球人工智能治理倡议正逐步融入相关全球治理议程，中心也在持续推进相关研究和国际合作交流。未来，在推动人工智能治理国际话语体系建设方面，需进一步汇聚多元主体力量，完善话语转化与对外表达机制，以生动的中国AI治理实践，提升“以人为本”治理理念的国际传播效能。

　　圆桌深讨：数智社会转型中的治理核心议题

　　在郑雯教授主持的圆桌论坛上，中国人民大学新闻学院教授卢家银、华中科技大学新闻与信息传播学院教授牛静、华东政法大学韬奋新闻传播学院教授彭桂兵，围绕数智社会转型中的治理挑战与前瞻方向展开对话。

　　卢家银指出，人工智能对网络空间的权力关系与社会认知造成严重冲击：权力层面，加剧了各主体利益博弈，导致现有权力结构进一步失衡;认知层面，造假成本降低与信息生产智能化，让真相辨识更困难，增加了公众理解世界的难度。这要求重新审视新闻的公共职能和平台的公共属性，推动各类主体以公共利益为核心，呈现事实真相、展开理性对话，共同构建清朗网络空间。

　　牛静聚焦AI伦理问题，提出“AI幻觉”“信任悖论”“依赖风险”正重塑公众认知，将技术治理问题推向伦理深层。她认为，AI伦理问题已从“是否违规”转向“系统本身引导何种价值取向”，理解路径应从“规范约束”转向“价值嵌入”，对技术内部价值结构进行深刻反思。

　　彭桂兵强调，面对人工智能冲击，治理核心已从追求信息分发效率，转向在多主体、多模态、可规模化复杂环境中保障内容真实性。治理需向源头前移，提升AI生成内容可识别性，守护新闻真实性，确保有效信息自由流动。

　　总结点评环节，复旦发展研究院传播与国家治理研究中心创始主任、复旦大学新闻学院教授李良荣表示，AI技术飞速发展加剧了世界不确定性，让社会更复杂，诸多技术引发的问题无法单靠技术解决。面对AI对青年社会交往的深刻影响，不应盲目过度干预，需尊重发展规律;而AI带来的新闻真实性、公共认知及社会治理危机，需精准把握社会心态与价值观念，通过跨学科研究推进治理实践。

　　蓝皮书首发：揭示AI时代网络治理新态势与新路径

　　作为本次论坛的重要成果，《互联网与国家治理发展报告(2025)》蓝皮书正式亮相。据悉，该蓝皮书是中国互联网与国家治理领域的重要年度报告，今年是连续出版第十一年，由复旦发展研究院传播与国家治理研究中心统筹，复旦大学张志安教授和中国人民大学卢家银教授担任主编，中山大学新闻传播学院院长钟智锦担任副主编。

　　卢家银介绍，蓝皮书由总报告和18篇专题研究组成，紧扣人工智能时代互联网治理的深刻变革，聚焦技术迭代与制度创新交织的治理新态势，运用质化与量化相结合的多种研究方法，系统探讨人工智能治理、数据跨境流动、网络内容生态治理等核心议题。该书既梳理了过去一年互联网与国家治理的理论与实践发展图景，又剖析了前沿难题与国际经验，为网络空间治理体系和治理能力现代化提供学理支撑，是理解和推动数字时代国家治理新路径的重要参考。

　　蓝皮书核心研究指出，当前治理挑战集中体现为生成式AI带来的内容安全、数据安全与算法公正问题，其中深度伪造语音已成为重要风险点，相关规则边界与救济机制仍需完善;同时，算法歧视具有隐蔽性和外溢性，亟需强化企业技术审查与政府监管，提升算法治理透明度。在内容需求层面，青年精神文化结构正发生明显变化，基于十年跨平台数据研究发现，“追求精神富有”已成为青年网民的重要文化趋势，这为平台内容供给和青年传播策略带来新命题。

　　针对未来发展，蓝皮书提出，应在人工智能治理、内容生态优化与数据和隐私保护等领域推进制度创新，完善深度合成治理机制与平台责任体系，增强多主体协同能力，构建更加智能化、法治化、可持续的网络治理格局。张志安在总结时强调，面向人机交互共生的时代，网络空间治理正从人类互动的平台治理走向人机共生的智能传播治理，这也是中心团队未来的核心研究方向。

　　当天下午，两场平行分论坛同步举行，与会嘉宾围绕人工智能相关的版权侵权、法律规制、监管实践、国际发展比较，以及社交媒体信息传播、数字经济不平等、主流媒体平台依赖等议题展开深入探讨。

　　据悉，复旦发展研究院传播与国家治理研究中心成立于2012年，是国内首家以“传播与国家治理”为方向的研究机构。中心整合多学科力量，以建设一流新型高校智库为使命，围绕相关重大课题开展系列研究，为国家参与全球治理、重大体制机制改革和政策运行提供全方位、战略性、前瞻性决策咨询成果。十余年来，中心以网络空间研究为抓手，在网络社会心态、国内与国际舆情、网络理政、网络空间安全四大方向形成前沿领先的研究特色。