三部门规范互联网平台价格行为，多地优化营商环境出实招｜营商环境周报

　　21 世纪经济报道 2025 年 8 月 26 日讯 本周营商环境领域政策密集出台：国家层面，发改委等三部门聚焦互联网平台价格行为制定规则，市场监管总局针对公用事业领域反垄断细化标准，财政部规范 PPP 存量项目管理;地方层面，重庆、厦门等地结合本地实际推出特色举措，为经营主体纾困解难、激发活力。

　　时政要闻：多维度筑牢市场公平基石

　　三部门剑指互联网平台价格乱象，明确 “自主定价” 与 “规范竞争” 边界

　　近日，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办联合起草《互联网平台价格行为规则(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。《行为规则》从四方面构建平台价格治理框架：

　　保障自主定价权：明确平台及平台内经营者的定价自主权，要求平台不得通过限制流量、屏蔽店铺、下架商品等手段，对商户价格行为进行不合理干预，从根源上杜绝 “二选一” 等强制定价行为。

　　细化价格标示规范：要求明码标价覆盖销售、服务全流程，对促销、补贴、动态定价、竞价排名等规则需主动公开。例如，促销活动需明确折价基准，差别定价需说明理由，接受社会监督。

　　遏制不正当价格竞争：划定价格竞争红线，明确低价倾销、价格欺诈、滥用相对优势地位等行为的认定标准，引导平台与商户有序竞争。

　　构建协同共治体系：强化政府部门监管协同，推动行业协会自律，督促平台建立内部合规制度，形成 “政府监管 + 行业自治 + 平台自管” 的多元治理格局。

　　财政部：规范 PPP 存量项目，力促政府履约与降本增效

　　国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》，聚焦 PPP 项目 “建、管、退” 全流程规范：

　　保障在建项目落地：按 “轻重缓急” 排序项目，优先推进有收益的项目;对进度滞后项目，通过压缩规模、优化标准等方式降低成本;鼓励金融机构依法支持合理融资需求。

　　推动运营项目提质：要求地方政府严格按合同履约，将支出责任纳入预算;支持政企、银企协商优化合作期限、融资利率等要素，共同降低运营成本。

　　强化资金保障：允许地方统筹一般债券、专项债券及中央转移支付资金，用于项目建设成本与运营补贴。

　　市场监管总局：给公用事业垄断行为 “划红线”

　　《关于公用事业领域的反垄断指南(征求意见稿)》发布，针对供水、供电、供气等自然垄断行业的滥用市场支配地位行为细化认定标准：

　　聚焦高频乱象：明确不公平高价、拒绝交易、限定交易(如强制采购指定设备)、搭售等行为的判定依据。例如，通过设置报装流程壁垒限定交易的，将被认定为违法。

　　兼顾行业特性：考虑公用事业的公共性、地域性，在执法中平衡 “垄断规制” 与 “民生保障”，既维护市场公平，又确保服务稳定。

　　地方行动：精准施策激活市场活力

　　重庆：剑指金融 “五篇大文章”，2027 年科技贷款目标 1 万亿元

　　重庆市印发《做好金融 “五篇大文章” 实施方案》，提出到 2027 年的五大目标：科技贷款余额 1 万亿元、绿色贷款 1.2 万亿元、普惠小微贷款 7000 亿元、养老产业贷款增速超 10%、数字经济贷款 1700 亿元。

　　为实现目标，重庆将实施 17 项举措，包括：

　　开展科技企业并购贷款试点，实施 “长江领航计划”，为科技型企业提供全生命周期金融服务;

　　深化绿色金融改革创新试验区建设，加大对绿色制造、能源项目的支持;

　　迭代 “长江渝融通” 等数字金融系统，推动金融机构数字化转型。

　　厦门：推出 “代位注销”，破解经营主体退出难题

　　厦门市市场监管局出台《“代位注销” 登记指引(试行)》，为因投资者死亡、注销等特殊原因难以注销的经营主体，开辟退出通道：

　　适用场景：涵盖公司股东、个体工商户经营者等 8 类 “缺位” 情形，由投资者的合法继受主体代为办理注销。

　　权益保障：明确事前救济与事后纠错机制，若申请材料无效，可通过法定渠道撤销注销，形成闭环管理。

　　典型案例：上海临港打造青年创业 “零门槛” 集聚区

　　上海临港集团发布 “超级个体 288 行动” 方案，聚焦硬核科技、跨境直播等 8 类创新业态，推出 “办公免费租 3 年、公寓免费住 1 年”(届满后可享 2 年租金减半)的核心政策，配套融资支持、落户代办、流量加持等 8 项服务。

　　目标到 2030 年，建成 10 个高能级实验室，培育百亿级未来产业集群，集聚 10 万名创新创业人才，打造全市成本最低、服务最便捷的青年创业生态。