2025 年 9 月 26 日，科技部部长阴和俊率团访问非洲联盟委员会总部，与非洲联盟委员会教育科技创新委员加斯帕尔・巴尼扬金博纳共同签署《中华人民共和国政府与非洲联盟关于科学技术合作的谅解备忘录》。这份协定的落地，标志着中国政府间科技合作协定总数增至 120 份，更成为新时代中非科技创新合作升级的重要里程碑，为构建全天候中非命运共同体注入坚实科技动力。
一、协定核心：多维合作构建创新协作网络
此次签署的谅解备忘录明确了中非科技创新合作的四大核心方向，形成全方位、多层次的协作体系：
在联合科研攻坚方面，双方将聚焦非洲发展迫切需求，围绕农业现代化、公共卫生、绿色能源、数字经济等关键领域设立联合研究项目。这与《中非合作论坛 — 北京行动计划(2025-2027)》中 "兴农惠民"" 绿色发展 " 等伙伴行动高度契合，例如在农业领域可依托中非农业科技创新联盟开展作物改良研究，在能源领域推进清洁能源技术联合攻关。
在平台载体建设上，计划共建一批跨区域科技合作平台，包括联合实验室、技术示范中心等。这一举措将强化中非创新资源整合能力，与中方提出的 "在非洲建设 20 个数字基建和数字转型示范项目" 等规划形成互补，为技术落地提供实体支撑。
在技术与产业衔接层面，重点推进技术转移和创新创业合作。针对非洲中小企业发展需求，将借鉴 "非洲中小企业赋能计划" 经验，通过技术输出、创业孵化等方式，助力非洲本土价值链升级和工业化进程。
在人才交流维度，将建立常态化科研人员交流机制，既包括专家互访、联合培养，也涵盖技术研修等能力建设项目，与 "未来非洲 — 中非职业教育合作计划" 形成人才培养合力。
二、战略意义：从 "技术援助" 到 "协同创新" 的升级
这份备忘录的签署，不仅是对中非传统科技合作的延续，更标志着双方关系从 "单向技术输出" 向 "双向协同创新" 的深度跨越。
从中国视角看，120 份政府间科技合作协定的达成，彰显了中国在全球创新网络中的开放姿态，而与非盟的合作更是践行 "共商共建共享" 全球治理观的重要实践。科技部部长阴和俊指出，近年来中非科技创新合作已实现机制完善、交流扩大、平台凸显的阶段性成效，此次协定将进一步丰富合作内涵，提升合作水平。
对非洲而言，合作直指其发展痛点：农业技术联合研究可助力粮食安全目标，数字技术转移能加速 "数字非洲" 建设，清洁能源合作则契合非洲应对气候变化的需求，这些都与非盟《2063 年议程》的发展愿景高度匹配。通过共建创新生态，非洲将逐步提升本土科技能力，减少对外部技术的依赖。
在全球层面，中非科技合作突破了传统南北合作的不平等模式，为发展中国家间科技创新协作提供了 "非殖民化" 的新范式，尤其在人工智能治理、数据安全等全球议题上，有望形成发展中国家的共同声音。
三、落地路径：衔接既有规划，激活合作效能
此次科技合作备忘录并非孤立举措，而是与中非既有合作框架深度衔接的系统工程，其落地将依托三大支撑体系：
政策协同支撑方面，合作内容将全面对接《中非合作论坛 — 北京行动计划(2025-2027)》中的 "科技合作与知识共享" 板块，以及 "产业链合作"" 绿色发展 "等十大伙伴行动，形成政策合力。例如联合研究项目可直接纳入" 中非农业现代化合作网络 "建设，技术转移则与" 非洲工业化人才研修班 " 形成联动。
平台资源整合层面，将充分利用已有的中非联合医学中心、农业技术示范中心等载体，同时整合中非发展基金、中非经贸深度合作服务基金等金融资源，为科技项目落地提供资金保障。特别是在数字技术领域，将与中非数字技术合作中心形成互补，加速技术成果转化。
人文交流保障上，将依托 "非洲青年展翅计划"" 中非科教合作机制 "等既有渠道，扩大科研人员交流规模，同时通过" 鲁班工坊 " 等职业教育平台，培养本土化技术应用人才，确保合作成果真正扎根非洲。
从农业技术到数字基建，从联合科研到人才共育，中非科技合作备忘录的签署，为双方创新协作绘制了清晰蓝图。随着各项合作的逐步落地，中非将不仅实现科技资源的互补共赢，更能构建起支撑发展中国家现代化的创新共同体，为全球科技治理变革贡献 "中非智慧"。
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