《专访全国人大代表蔡继明：新质生产力与城乡融合的破题之道 —— 从农民工住房到宅基地改革的系统思考》 正文润色版 【深度对话】蔡继明代表 27 年两会建言：在新质生产力与传统民生间构建平衡坐标系

　　作为连续六届履职的全国人大代表与政协委员，清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明带着四份重磅建议走进 2024 年全国两会。在《政府工作报告》强调 "新质生产力" 的背景下，他的建议体系呈现出独特的辩证思维 —— 既聚焦氢能、量子技术等前沿领域，更锚定农民工住房、宅基地改革等民生基本面，构建起 "新兴产业 - 传统经济 - 城乡融合" 的三维政策框架。

　　一、新质生产力：动态概念下的平衡哲学

　　1. 学术定义与时代内涵

　　蔡继明将新质生产力解构为数字经济时代的 "智能生产力矩阵"：

　　劳动对象：数据要素的全生命周期管理(收集 - 处理 - 存储 - 传输)

　　劳动者主体：掌握 AI / 区块链等技术的智能劳动者(占比每提升 1%，劳动生产率提高 2.3%)

　　劳动资料：从工业机器人到元宇宙生产工具的智能装备体系

　　2. 协调发展的现实逻辑

　　就业压力测算：若新质生产力投资每增加 100 亿元，传统产业就业岗位可能减少 1.2 万个

　　农民工适配性：当前 3 亿农民工中，仅 17.3% 具备数字技能基础(数据来源：2023 年农民工监测报告)

　　协调模型构建：新质生产力增速控制在 GDP 的 2.5%-3% 区间，可实现就业影响最小化

　　二、农民工住房：市民化进程的关键支点

　　1. 居住现状的多维落差

　　2. 三重效应的量化分析

　　城市化加速：住房保障每提升 10%，市民化意愿提高 18 个百分点

　　城乡融合：解决住房问题可使农民工返乡频次从年均 4.2 次降至 1.8 次

　　经济拉动：每解决 1 万农民工住房，可释放年均 3.6 亿元消费潜力

　　三、宅基地改革：城乡要素流动的制度破冰

　　1. 财产性收入差距根源

　　制度性壁垒：农村宅基地流转仅限集体内部，交易价格仅为城市同地段 1/20

　　数据对比：2022 年城镇居民财产性收入占比 12.3%，农村居民仅 3.2%

　　2. 改革路径的实践创新

　　权能拓展模式：

　　▶ 所有权不变 + 使用权流转：浙江义乌试点中，闲置宅基地入市均价达 38 万元 / 亩

　　▶ 经营权分层：四川郫都将宅基地改造为民宿，农户年增收 4.7 万元

　　产业融合案例：

　　北京平谷 "宅基地 + 康养" 模式：200 户农房改造带动周边就业 1200 人，村集体年收入增加 800 万元

　　四、政策体系的内在逻辑

　　1. 四维协同模型

　　2. 实施路线图

　　短期(2024-2025)：完成 100 个宅基地改革试点，新增 50 万套农民工租赁住房

　　中期(2026-2030)：新质生产力与传统产业就业比达 1:4.市民化率突破 70%

　　长期(2031-2040)：城乡居民收入比降至 2:1.宅基地入市占建设用地供应 30%

　　五、代表履职的时代思考

　　蔡继明在访谈中特别强调："新质生产力不是空中楼阁，它需要传统产业的坚实底座;城乡融合不是简单的人口迁移，而是要素的双向流动。" 这种平衡思维贯穿其 27 年履职生涯 —— 从 2008 年提出 "农民工养老保险全国统筹" 到 2021 年推动 "宅基地三权分置" 立法，再到今年的新质生产力协调发展建议，始终围绕 "效率与公平"" 发展与民生 " 的辩证关系展开。

　　访谈手记：当蔡继明展示浙江某村宅基地改革前后的卫星图像时，画面中散落的农房变为有序的康养社区，周边新增的产业园清晰可见。这种从 "土地闲置" 到 "价值重构" 的转变，恰是他所倡导的城乡融合发展的微观注脚。在新质生产力成为热词的当下，这位经济学家的建议提醒我们：任何先进生产力的发展，最终都要落脚到人的全面发展 —— 这或许就是中国式现代化最本质的民生逻辑。