《民生零距离｜北京市政协首推 "会中办提案" 供热托育双议题开启协商新范式》

　　【时政创新】北京市政协全会首试 "会中办提案" 供热托育议题彰显民生温度

　　2024 年 1 月 23 日，北京市政协十四届二次会议上演制度创新实践 —— 两场聚焦民生痛点的提案办理协商会同步召开，这是北京市政协在全会期间开展 "会中办提案"。围绕居民供热服务优化与普惠托育体系建设，9 位政协委员与 12 个市级部门负责人现场对话，构建起 "提案提出 - 现场协商 - 政策反馈" 的闭环机制，开创了地方政协协商民主的新范式。

　　一、供热政策落地：从文件到民生的 "最后一米"

　　1. 政策梗阻与委员建言

　　北京市政协委员王冬岩披露执行难点：

　　《北京市居民集中供热暂停和恢复供热指导意见》自 2022 年出台后，因宣传触达率不足，导致两类典型问题：

　　▶ 供给端：35% 供热单位未掌握政策细则，出现 "不知如何办" 的执行真空

　　▶ 需求端：超 60% 市民不了解申请时限(每年 5-10 月为窗口期)，错过办理节点

　　委员建议体系：

　　建立 "政策明白卡" 制度：将复杂流程提炼为 "五步申请法" 图示，随暖气费账单投递

　　开发供热服务小程序：集成政策查询、在线申请、进度追踪功能，已在朝阳区试点

　　2. 部门回应与数据佐证

　　北京市城市管理委主任刘峰现场展示政策成效：

　　2022-2023 采暖季：7 万户享受暂停供热，户均节省费用 1200 元

　　2023-2024 采暖季：服务量提升至 10 万户，东城区某小区投诉量下降 72%

　　创新举措披露：

　　① 制作 3 分钟动画宣传片，在地铁电视、社区屏每日滚动播放 8 次

　　② 建立供热单位 "白名单" 制度，对政策执行不力的企业纳入信用监管

　　二、托育服务破局：从 "入托难" 到普惠化的系统重构

　　1. 调研发现与转型路径

　　张雪松委员调研数据(覆盖 16 区 87 家机构)：

　　转型建议框架：

　　▶ 成本共担机制：政府按普惠托位给予每月 800 元 / 生补贴

　　▶ 师资培育计划：2024 年拟培训 3000 名专业托育教师，纳入职业资格认证体系

　　2. 政策落地路线图

　　北京市卫健委主任刘俊彩公布 "三年行动方案" 进展：

　　2023 年成果：新增普惠托位 7500 个，其中公办园下沉半托占比 58%

　　2024 年目标：再增 1 万个普惠托位，实现平原新城街道全覆盖

　　创新制度设计：

　　① 全国省级普惠收费标准：不超过家庭月收入 20%(2023 年北京居民月均可支配收入 7680 元，普惠托育月费上限 1536 元)

　　② "三位一体" 监管体系：家长评分(30%)+ 专家评估(40%)+ 智能监控(30%)

　　三、协商机制创新：从 "会后办" 到 "会中办" 的效能跃升

　　1. 制度突破点

　　时间压缩：传统提案办理周期从 120 天缩短至 30 天

　　参与扩容：邀请市民代表列席协商会，现场收集 23 条建议

　　技术赋能：启用 "提案云办理" 系统，实现委员建议实时标注、部门回应在线留痕

　　2. 典型案例对比

　　四、民生视角：政策温度的量化呈现

　　1. 供热服务的民生账

　　以 10 万户暂停供热计算：

　　节省热量：相当于减少 2.3 万吨标准煤消耗

　　降低排放：减排二氧化碳 5.8 万吨(相当于种植 32 万棵树)

　　2. 托育服务的社会价值

　　按新增 1 万个托位测算：

　　释放劳动力：约 1.5 万名家长可重返职场

　　经济贡献：预计带动家庭消费年增 12 亿元

　　五、政协实践：协商民主的首都样本

　　北京市政协提案委员会主任王英杰解析创新意义：

　　"会中办提案实现了三个转变：从 ' 文来文往 ' 到' 人来人往 ' 的协商升级，从 ' 结果反馈 ' 到' 过程参与 ' 的民主深化，从 ' 单一办理 ' 到' 系统治理 ' 的效能提升。" 据悉，该机制将作为固定环节纳入 2025 年政协全会流程，并计划拓展至老旧小区改造、适老化改造等民生议题。

　　现场手记：在供热协商会现场，一位市民代表通过视频连线提出 "老旧小区管道改造能否同步推进" 的问题，市住建委主任当即调取全市改造台账，承诺 3 月前完成 123 个小区的管道检测。这种 "问题当场提、数据当场查、承诺当场定" 的办理模式，让政协协商不再是抽象的制度设计，而成为可感知的民生解决方案。当托育协商会结束时，委员们收到的不再是纸质答复函，而是一份标注着 "已采纳建议 17 条" 的数字化办理清单 —— 这或许就是新时代政协工作最生动的注脚。