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经济日报北京 5 月 21 日讯（记者赖奇春）在 5 月份例行新闻发布会上，国家发改委政策研究室副主任李超就 "两重" 建设、"两新" 政策及市场秩序整治等热点议题作出权威解读，释放出政策协同发力稳住经济大盘的明确信号。
2024-2025 年累计安排超长期特别国债 1.2 万亿元，重点支持五大领域：
- 沿长江经济带：投入 2800 亿元用于智慧港口、过江通道等立体交通网络建设，助力长三角与成渝双城经济圈联动
- 新型城镇化：1500 亿元专项支持农业转移人口市民化，配套建设保障性租赁住房 350 万套
- 农业农村现代化：2200 亿元投向高标准农田（新增 1500 万亩）与黑土地保护工程
- 城市更新：1200 亿元用于地下综合管廊改造，在 36 个城市试点 "智慧管网" 系统
- 生态安全屏障：1300 亿元注入 "三北" 防护林工程，新增造林面积 1800 万亩
发改委明确 6 月底前完成全年项目清单下达，创新采用 "硬投资 + 软建设" 双轮驱动：
- 硬投资：建立项目进度 "红黄绿" 三色预警机制，对滞后项目实施专项督导
- 软建设：出台《重大项目全生命周期管理办法》，从规划、建设到运营形成闭环管理
截至 5 月 5 日，五大类商品消费呈现爆发式增长：
| 品类 | 销售数据 | 同比增幅 |
|---|
| 汽车 | 以旧换新申请超 300 万份 | 127% |
| 家电 | 换新量 5500 万台 | 98% |
| 数码产品 | 购新量 4100 万件 | 153% |
| 家装厨卫 | 带动销售额 2100 亿元 | 89% |
| 电动自行车 | 以旧换新超 800 万辆 | 210% |
- 资金清算提速：6 月完成 2024 年 280 亿元补贴资金清算，同步下达 2025 年新增 350 亿元额度
- 流程再造工程：推出 "补贴申领码上办" 小程序，将办理时限从 7 个工作日压缩至 48 小时
- 政策储备库：研究制定智能家居、新能源汽车充电设施等新场景补贴政策
启动全国统一大市场壁垒清理专项行动，重点整治三类问题：
- 显性壁垒：违规设置注册资本门槛、行业资质 "玻璃门"
- 隐性壁垒：以备案、年检等名义增设审批环节
- 区域壁垒：地方保护主义下的招投标排他性条款
建立 "四级联动 + 媒体监督" 机制，开通 12315 热线专项通道，已收到问题线索 2.3 万条，整改完成率 89%。
《专项信用报告替代违法违规证明通知》明确：
- 应用范围：覆盖工程招投标、政府采购等 28 个场景
- 互认机制：6 月底前实现 31 个省份信用报告跨省通办
- 效能提升：企业开具证明成本降低 75%，办事时限缩短 60%
针对四大高内卷行业出台差异化措施：
- 新能源汽车：建立技术专利池共享机制，对低价倾销企业实施约谈
- 光伏：设定行业能耗红线，淘汰 PERC 电池落后产能
- 钢铁：实施产能置换新规，严禁新增炼钢产能
- 电商：开展 "低价恶性竞争" 专项整治，查处虚假折扣案件 1200 余起
- 地方约束：出台《招商引资负面清单》，禁止地方违规给予税收返还
- 市场出清：设立 200 亿元产业并购基金，支持龙头企业整合低效产能
- 创新激励：对研发投入超营收 5% 的企业，给予额外 15% 加计扣除优惠
中国宏观经济研究院专家指出，此次政策组合拳呈现三大特征：
- 投资消费双轮驱动：国债资金与消费补贴形成政策合力
- 短期长期统筹兼顾：即期稳增长与产业升级目标协同
- 有效市场有为政府结合：通过信用改革与竞争政策优化资源配置
随着 618 消费旺季到来与重大项目集中开工，预计二季度 GDP 增速有望回升至 5.2%，政策红利正加速转化为发展实效。
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